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来源：人民日报

——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上

列位代表：

受国务院委托电竞传奇手游中文破解版，现将2021年国民经济和社会开展方案施行情况与2022年国民经济和社会开展方案草案提请十三届全国人大五次会议审查电竞传奇手游中文破解版，并请全国政协列位委员提出定见。

一、2021年国民经济和社会开展方案施行情况

2021年是党和国度汗青上具有里程碑意义的一年电竞传奇手游中文破解版，也势必是载入史册的一年。我们盛大庆贺中国共产党成立一百周年，如期打赢脱贫攻坚战，正式颁布发表全面建成小康社会、实现第一个百年斗争目的，开启全面建立社会主义现代化国度、向第二个百年斗争目的进军新征程。我们召开党的十九届六中全会，总结党的百年斗争严重成就和汗青经历，通过百年党史上第三个汗青决议。在以习近平同志为核心的党中央顽强指导下，各地域各部分对峙以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，根据党中央、国务院决策摆设，认实施行十三届全国人大四次会议审议批准的《政府工做陈述》和审查批准的《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目的纲要》、2021年国民经济和社会开展方案，落实全国人大财务经济委员会审查定见，完好、准确、全面贯彻新开展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工做，重视宏不雅政策跨周期和逆周期调理，有效应对多种风险挑战，构建新开展格局迈出新程序，高量量开展获得新效果，统筹疫情防控和经济社会开展，全年次要目的使命较好完成，“十四五”实现优良开局，我国开展又获得新的严重成就。

（一）强化外防输入内防反弹，常态化疫情防控有力有序。对峙人民至上、生命至上，对峙全链条精准防控“动态清零”，连结全球疫情防控优势地位。

一是分区分级防控行动精准高效。严酷落实人、物、情况同防办法，加强公共卫生防控救治才能建立，更大限度遏造疫情通过口岸传布，及时有效处置部分地域聚集性疫情，多措并举抓消费、增供给、强监测、畅物流，出力保障涉疫地域生活必须品供给充沛、价格平稳，保障了人民生命平安和身体安康，维护了一般消费生活次序。

二是疫苗接种和药物研发稳步推进。全力保障疫苗消费供给，截至2021岁尾，全国累计消费疫苗超越50亿剂，提拔疫苗对变异毒株的适应性，分地域、分年龄段推进疫苗接种，累计陈述接种新冠疫苗28.4亿剂次，完成全程接种人数超越12亿人，全程接种笼盖率超越85%。我国首个抗新冠病毒特效药获批上市。

三是抗疫国际合做效果凸起。积极开展共享样本、共享数据、共享应对办法等。2021年，我国已向120多个国度和国际组织供给了超越20亿剂疫苗，成为世界对外供给新冠肺炎疫苗最多的国度。参与并撑持新冠肺炎疫苗施行方案，进步疫苗在开展中国度的可及性和可承担性，开展中国度迄今获得的疫苗大大都来自我国。

（二）立异和完美宏不雅调控，经济根本盘进一步稳固。加快构建新开展格局，加强宏不雅政策跨周期调理，做好保供稳价工做，加大助企纾困力度，实现了较高增长和较低通胀的优化组合，经济连结较好开展态势。

一是经济增速稳居次要经济体前列。初步核算，2021年国内消费总值到达114.37万亿元，增长8.1%，是世界经济恢复开展的次要奉献国，占世界经济的比重进一步提拔；人均国内消费总值超越1.2万美圆，超越全球均匀程度。全国城镇新增就业1269万人，全国城镇查询拜访赋闲率均匀为5.1%，居民消费价格指数上涨0.9%，国际出入连结根本平衡，岁暮外汇储蓄规模连结在3.2万亿美圆以上。

二是连结宏不雅政策持续性针对性。宏不雅政策适应跨周期调理需要，连结对经济恢复需要撑持力度，同时考虑为本年应对困难挑战预留政策空间。积极的财务政策提量增效、更可持续。连结需要的财务收入规模，处所政府专项债券发行利用办理进一步优化，成立常态化财务资金中转机造，将2.8万亿元中央财务资金纳入中转范畴，及时为下层保根本民生、保工资、保运转供给财力撑持。全年新增减税降费为市场主体减负超越1万亿元。对造造业中小微企业、煤电和供热企业施行阶段性缓缴税费。货币政策灵敏精准、合理适度，灵敏运用降准、再贷款、再贴现等多种政策东西，两次全面降准，活动性连结合理丰裕，广义货币供给量（M2）余额和社会融资规模存量别离增长9%和10.3%。加大对实体经济、重点范畴和单薄环节的撑持力度，企业综合融资成本稳中有降，全年新增人民币贷款19.95万亿元，比上年多增3150亿元，大型贸易银行普惠小微企业贷款增幅超越40%，企业贷款均匀利率为4.61%，比上年下降0.1个百分点。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校结业生等重点群体就业工做，推进群众创业万寡立异。

三是粮食能源等重要资本保供稳价工做有力有效。针对玉米、煤炭、铁矿石、铜铝锌等大宗商品价格异常颠簸，及时采纳供需双向调理、期现货市场联动监管、预期引导等办法，打出保供稳价的政策组合拳，有力促进了价格回归合理区间。加强粮食市场调控，合理摆设进口和政策性粮食库存销售，有效保障粮食市场不变供给。加强期货市场监管和新棉收买引导，适时增加中央储蓄棉投放，促进棉花市场平稳有序运行。出力处理煤炭电力供给严重问题，鞭策煤炭增产增供和价格回归合理程度，撑持发电供热企业纾困解难，提拔煤电支持保障才能，变革完美煤电价格市场化构成机造，扩大市场交易价格上下浮动幅度，加强煤炭、液化天然气（LNG）等能源物资产运需跟尾和运输保障，确保民生和公共用能需求，推进全社会节约用电。阐扬跨部分协调工做机造感化，做好化肥市场保供稳价工做。造定施行原质料价格上涨应对计划以及分品种保供稳价工做计划。阐扬国度储蓄市场调理感化，分批投放原油废品油和铜铝锌等国度储蓄。

四是防备化解重点范畴风险扎实推进。压实处所属地责任、部分监管责任和企业主体责任，掌握风险处置的力度和节拍，有序化解重点范畴风险。对峙房子是用来住的、不是用来炒的定位，妥帖处置高欠债房地产企业风险，维护房地产市场平稳安康开展。反垄断、反不合理合作、避免本钱无序扩张获得重要效果。对严峻违法违规的企业集团和一些处所的高风险金融机构及时“精准拆弹”。处所政府隐性债务风险防备化解工做扎实推进。

（三）推进高程度科技自立自强，财产链供给链平安不变韧性持续提拔。立异驱动开展战略深切施行，我国的全球立异指数排名提拔至第12位，全财产链优势与国表里需求有效跟尾。

一是国度战略科技力量加快强大。首批国度尝试室组建运行，北京、上海、粤港澳大湾区国际科技立异中心和怀柔、张江、大湾区、合肥综合性国度科学中心引领带动效应持续闪现，成渝区域科技立异中心加快建立。生物育种等国度财产立异中心建立程序加快，国度工程研究中心优化整合顺利完成。鞭策成立以企业为主体的科技立异系统，完美推广“揭榜挂帅”、“赛马”等机造。造定施行根底研究十年规划、科技体系体例变革三年攻坚计划、常识产权强国建立纲要（2021—2035年）。推进科技立异2030—严重项目。严重立异功效丰盛，“天问一号”探测器胜利着陆火星，“羲和号”探日卫星胜利发射，空间站天和核心舱和天舟货运飞船完成对接，中国人初次进入本身的空间站，自主第三代核电机组“华龙一号”投入贸易运行，“深海一号”深水大气田胜利投产，白鹤滩水电站全球单机容量更大功率百万千瓦水轮首批机组投产发电，国度严重科技根底设备航空遥感系统投入利用。

二是财产链供给链自主可控才能持续加强。推进保链稳链强链，推进施行根底软件、工业母机、新能源汽车和智能汽车、能源绿色低碳转型开展等范畴关键核心手艺攻关。延续施行研发费用加计扣除政策，将造造业企业研发费用加计扣除比例进步到100%。企业研发经费增长15.5%。鞭策原料药财产高量量开展，促进生物医药、高端仪器等重点范畴财产链供给链平安不变。推进铁矿石、铜等产供储加销系统建立，撑持国内铁矿资本项目开发建立，战略性矿产资本平安保障才能进一步提拔。

三是财产构造持续优化。抖擞工业经济运行，鞭策工业高量量开展，施行造造业核心合作力提拔五年动作方案和财产根底再造工程，造造业消费不变、效益改善带动投资持续恢复。2021年造造业增加值占国内消费总值的比重到达27.4%，比上年进步1.1个百分点；带动造造业固定资产投资增速到达13.5%。先辈造造业和现代办事业交融开展，加快鞭策造造办事业高量量开展，第二批先辈造造业和现代办事业交融开展试点顺利开展。中国品牌日活动胜利举办。

四是新财产新业态茁壮生长。战略性新兴财产集群建立稳步推进，新兴财产开展程度不竭提拔，高手艺造造业增加值、高手艺财产投资别离增长18.2%、17.1%。国产商用飞机持续立异开展，斗极财产化应用不竭深化，国度民用空间根底设备建立加快推进。数字经济安康开展，施行“东数西算”工程，规划建立全国一体化大数据中心，完美数字经济监管束度，统筹线上线下一体化监管，鞭策平台经济标准安康持续开展。双创活动周系列活动胜利举办，创业带动就业示范动作深切施行，全社会立异创业热情进一步激发释放。

（四）对峙扩大内需那个战略基点，国内大轮回加快通顺。出力培育完好内需系统，充实激发国内需求潜力，消费和投资不变恢复，供需轮回进一步通顺。

一是消费在持续恢复中稳步晋级。完美消费场合常态化疫情防控行动，发掘消费潜力，全面促进消费，居民消费持续恢复。根本消费品产销不变增长，晋级类商品消费增势优良，新能源汽车等销量快速增长，餐饮、旅游、文化、体育、娱乐等办事消费逐渐恢复。新型消费加快培育，线上线下消费交融持续推进。农村电商、物流笼盖面扩大，全国建造村“快递进村”比例超越80%，农村消费潜力进一步释放。社会消费品零售总额到达44.08万亿元，增长12.5%；网上零售额到达13.09万亿元，增长14.1%，此中实物商品网上零售额到达10.8万亿元，增长12%，占社会消费品零售总额的24.5%。

二是投资补短板力度持续加大。中央预算内投资重视聚焦大事、急事、难事，“十四五”规划《纲要》102项严重工程项目有序施行，“两新一重”和补短板项目建立积极推进。公共卫生、防灾减灾、严重科技和能源范畴根底设备建立程序加快，150项严重水利工程累计开工62项，新开工革新城镇老旧小区达5.6万个。标准推广政府和社会本钱合做（PPP）形式，深切推进投融资体系体例机造变革。开展根底设备范畴不动产投资信任基金（REITs）试点，有效盘活根底设备存量资产。固定资产投资（不含农户）增长4.9%，此中民间投资增长7.0%，社会范畴投资增长10.7%。

三是根底设备开展量量效益不竭提拔。川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁等严重项目建立停顿顺利，乌东德水电站12台机组全数建成投产，雅鲁藏布江下流水电开发前期工做有序推进。全年铁路投资完成7489亿元，铁路营运总里程打破15万公里，此中高铁运营里程打破4万公里，“四纵四横”高铁网全面建成，“八纵八横”高铁网正在加密构成。修订国度公路网规划和全国港口与航道规划规划，公路水路建立稳步推进，建成主动化船埠10座。革命老区、沿边抵边根底设备建立扎实推进。加快推进新型根底设备建立，建成全球更大的5G独立组网收集。交通低碳、智能开展加快推进。

四是现代畅通系统加快建立。体例现代畅通、现代物流、冷链物流、粮食物流等系列严重专项规划，物流根底设备建立稳步推进，全年新增国度物流枢纽25个，国度骨干冷链物流基地建立程序加快，“通道+枢纽+收集”现代物流运行系统初步构成。统筹开展县域贸易系统建立和城市贸易提拔动作。积极鞭策物流降本增效，社会物流成本程度稳中有降。

（五）全面施行村落复兴战略，农业农村现代化扎实推进。村落复兴战略规划深切施行，脱贫地域开展才能不竭加强，农村一二三财产交融开展获得新停顿。

一是稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有效跟尾。确定160个国度村落复兴重点帮扶县。加大跟尾推进村落复兴补贴资金投入力度，撑持欠兴旺地域培育特色优势财产。加强对脱贫不不变户、边沿易致贫户和突发严峻困难户的监测帮扶，将240万人纳入低保或特困供养范畴。加大以工代赈和易地扶贫搬家后续搀扶工做力度，开展搬家安设区就业协做帮扶，根本实现有劳动力的搬家家庭至少一人就业，脱贫劳动务工规模达3145万人。鞭策消费帮扶提档晋级，市场化帮扶比例超越2/3。深化工具部协做和中央单元定点帮扶，开展“万企兴万村”动作，鞭策脱贫地域种养业高量量开展。

二是现代农业根底持续夯实。及时有力做好洪涝、台风、干旱等天然灾祸应对，启动512处大中型灌区续建配套与现代化革新。对种粮农人一次性发放200亿元补助，应对农资价格较快上涨等影响。进步稻谷、小麦更低收买价，确保口粮绝对平安。粮食总产量到达13657亿斤，实现高位增产，玉米年产量创汗青更高程度，肉蛋奶产量到达1.6亿吨，蔬菜、生果等“菜篮子”产物量足价稳。农业消费力规划优化与构造调整加快推进，新建高尺度农田1.05亿亩。启动施行国度黑地盘庇护工程，东北黑地盘庇护性耕耘7200万亩。开展全国农业种量资本普查，核心种源手艺攻关加快推进，种业复兴稳步开局。推进棉花、食糖产供储加销系统建立。

三是村落建立有序推进。施行村落建立动作和农村人居情况整治提拔五年动作。施行农网稳固提拔工程，进一步提拔农村用电量量和程度。开展中小河流治理、大中型病险水库除险加固等水利单薄环节工程建立，防汛根底设备短板进一步补齐。加快长江黄河流域农业面源污染治理项目建立，施行畜禽粪污资本化操纵整县推进项目。因地造宜推进农村茅厕革命，全国农村卫生茅厕普及率超越70%。生活污水和垃圾治理力度加大，生活垃圾停止收运处置的天然村比例不变连结在90%以上。现有行政村全面实现村村通宽带，农村自来水普及率达84%。深切推进农村财产交融开展，新创建一批农业现代化示范区、国度现代农业财产园，第三批国度农村财产交融开展示范园创建工做积极开展。

（六）有效鞭策区域协调开展和新型城镇化建立，区域经济规划调整优化。阐扬比力优势、凸起区域特色，出力促进城乡交融开展，深切施行区域严重战略和区域协调开展战略，地域经济运行稳中加固、稳中向好。

一是区域严重战略深切施行。北京非首都功用疏解获得新打破，国务院印发《关于撑持北京城市副中心高量量开展的定见》，雄安新区进入大规模建立阶段，落实撑持天津滨海新区高量量开展的定见，张家口首都水源修养功用区和生态情况支持区加快建立。长江经济带生态优先、绿色开展深切推进，生态情况凸起问题整改和污染治理“4+1”工程稳步推进施行，生态情况系统庇护修复效果明显，长江十年禁渔实现优良开局，水生生物资本逐渐恢复，沿江综合交通运输系统加快构建，长江庇护法正式施行。粤港澳大湾区建立稳步推进，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合做区建立总体计划》、《全面深化前海深港现代办事业合做区变革开放计划》，根底设备和公共办事交融有序开展。长三角一体化开展深切推进，根底设备互联互通程度持续提拔，一体化开展体系体例机造不竭优化，中共中央、国务院印发《关于撑持浦东新区高程度变革开放 打造社会主义现代化建立引领区的定见》，构建长三角世界级港口群构成一体化治理系统、共建虹桥国际开放枢纽等严重使命有力推进，生态绿色一体化开展示范区建立获得显著效果。“十四五”黄河流域生态庇护和高量量开展施行计划印发，农业、工业、城镇生活和尾矿库污染“3+1”综合治理计划扎实推进，污染防治、生态庇护修复、深度节水控水、水土连结等范畴严重工程项目稳步施行，在黄河省区完成1.2万平方公里水土流失治理使命。

二是区域协调开展战略持续推进。施行新修订的《西部地域鼓舞类财产目次》，优惠政策笼盖面进一步扩大，促进400毫米降水线西侧区域庇护开展。东北地域国资国企变革持续推进，构造调整与规划优化力度加大，辽宁沿海经济带高量量开展规划印发施行。中共中央、国务院印发《关于新时代鞭策中部地域高量量开展的定见》。撑持湖北经济社会开展一揽子政策使命全数完成，河南等地救灾与灾后恢复重建工做扎实推进。鼓舞东部地域进一步提拔立异才能，福建全方位鞭策高量量开展，济南新旧动能转换起步区加快建立，江苏沿海地域开展规划印发施行。有力推进重点范畴重点平台建立，国度级新区和承接财产转移示范区、临空经济示范区等重点项目加快建立。以脱贫地域为重点的欠兴旺地域、革命老区、疆域地域、生态退化地域、资本型地域和老工业城市等特殊类型地域复兴开展撑持力度持续加大。加快开展海洋经济，推进建立海洋强国。

三是以报酬核心的新型城镇化深切推进。对峙走中国特色新型城镇化道路，进一步完美新型城镇化战略，常住生齿城镇化率达64.72%。城市落户限造有序铺开放宽，城镇根本公共办事笼盖未落户常住生齿工做持续推进，农业转移生齿技能本质持续提拔。城市群和都会圈承载才能不竭进步，成渝地域双城经济圈建立“1+N”规划系统加快构成。县城补短板强弱项工做加快推进，120个县城建立示范地域带动感化有效阐扬，疆域地域城镇功用持续强化，特色小镇标准安康开展有序推进。国度城乡交融开展试验区加快变革摸索。

（七）持续深化市场化变革，市场主体自信心和活力不竭加强。围绕重点范畴和关键环节把变革推向深切，聚焦市场主体关切，愈加精准地出台变革计划，各项变革行动加快落地收效。

一是要素市场化设置装备摆设体系体例机造继续完美。完美市场系统根底轨制，出台施行要素市场化设置装备摆设综合变革试点总体计划，市场准入负面清单轨制变革持续深化。建立高尺度市场系统动作计划落地施行，全国同一大市场建立稳步停止。招标投标范畴优化营商情况长效机造逐渐健全，企业在招标投标、政府采购等方面存在的不同化待遇进一步消弭，公共资本交易平台整合共享深切推进，交易平台办事行为进一步标准，交易平台区域一体化合做扎实开展。

二是各类市场主体活力进一步激发。深切施行国企变革三年动作计划，加快国有经济规划优化和构造调整，国有经济进一步聚焦战略平安、财产引领、国计民生、公共办事等功用。国有企业混合所有造变革积极稳妥推进，近100户试点企业完成主体变革使命。持续为民营企业变革开展营造优良情况，20多部涉产权法令律例立改废，5847件涉产权规章标准性文件被清理。民营企业进入油气进出口、铁路、核电等范畴，首条民间本钱控股的杭绍台高铁建成通车。总结8个处所72条撑持民营企业变革开展的典型做法并向全国推广，充实阐扬示范引领感化。充实阐扬各级融资信誉办事平台感化，加强信誉信息共享应用促进中小微企业融资。

三是全国范畴营商情况持续优化。“放管服”变革获得新停顿。深切施行《优化营商情况条例》，营商情况评价扎实开展，开展营商情况立异试点。出台施行市场主体注销办理条例，同一市场主体注销轨制。标准涉企收费。投资项目审批轨制变革持续深化，投资办理律例轨制系统根本构成，进一步压减涉企审批手续和打点时限，更多事项实现“一网通办”。强化反垄断和反不合理合作执法，加大对平台企业监管力度。全年新设市场主体2887.2万户，市场主体总数超越1.5亿户，此中，个别工商户1.03亿户，市场主体活泼度连结在70%摆布。

四是财税、金融、价格等重点范畴变革稳步推进。出台关于进一步深化预算办理轨制变革的定见，印花税法正式公布。深交所主板和中小板合并顺利施行，设立北京证券交易所和广州期货交易所，第三收柱养老保险标准开展。立异抽水蓄能价格机造，出台新能源平价上彀政策，优化峰谷分时电价机造，立异天然气管道运价机造，完美城镇供水价格政策，非居民厨余垃圾计量收费和超定额累进加价机造逐渐成立。电力体系体例变革多点并进，启动第二批电力现货交易试点，配售电合作性营业有序铺开，绿电交易试点正式启动。油气体系体例变革深切推进，成立起以国度石油天然气管网集团有限公司为纽带的油气消费运行新机造，调峰和应急保供才能进一步加强。

（八）多措并举不变外贸外资，对外开放范畴、范畴和条理持续拓展。积极参与国际经济合做，对外开放程度不竭进步。全年货物进出口总额达39.1万亿元，增长21.4%，现实利用外商间接投资金额1735亿美圆，增长20.2%，对外非金融类间接投资额1136亿美圆，增长3.2%。

一是稳外贸稳外资行动效果明显。加快开展外贸新业态新形式，外贸进出口量量进一步提拔。进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等严重展会胜利举办。扩大跨境电商零售进面试点范畴，规划建立一批海港陆港海外仓。全面深化办事商业立异开展试点稳步推进。深切落实外商投资法，造定发布2021年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，出格办理办法别离缩减至31条、27条。中国（上海）自贸试验区临港新片区建立开展再上新台阶。稳妥有序推进本钱项目开放，跨境人民币结算政策进一步完美。健全全口径外债办理，持续优化外债构造，开展中持久外债监视查抄和风险排查试点，防备企业外债风险。出力引导企业外债资金用于落实国度严重战略、促进重点范畴开展。

二是共建“一带一路”高量量开展获得新停顿。截至2021岁尾，我国已与145个国度、32个国际组织签订200多份共建“一带一路”合做文件。统筹推进境外项目疫情防控和消费建立，一批严重标记性项目获得积极停顿，中老铁路建成通车，中巴、中蒙俄、中国—中南半岛等经济走廊以及雅万高铁、匈塞铁路等重点项目建立稳步推进，比雷埃夫斯港第二阶段股权顺利交割。扎实推进第三方市场所做。“一带一路”绿色能源合做加快推进。中欧班列平安不变运行，全年开行1.5万列，运送货物146万标箱，别离增长22%、29%，重箱率98.1%，累计灵通欧洲23个国度的180个城市。“一带一路”风险防控和平安保障系统建立不竭完美，处所参与和融入共建“一带一路”程度不竭提拔。

三是对外开放平台建立稳步推进。海南自在商业港法以及海南自在商业港外商投资准入负面清单、跨境办事商业负面清单颁布施行，对部门进口商品施行“零关税”政策，放宽市场准入出格办法、鼓舞类财产目次和商业自在化便当化办法出台施行。推进西部陆海新通道主通道建立，打造北部湾国际门户港，通道沿线与东盟的开放合做持续深化实化。北京国度办事业扩大开放综合示范区建立扎实推进，新增4个办事业扩大开放综合试点。

四是参与全球经济治理迈出新程序。坚决维护以世界商业组织（WTO）为核心的多边商业体系体例，在二十国集团（G20）、亚太经合组织（APEC）、金砖国度等多边场所提出中国计划。鞭策《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，申请参加《全面与前进跨承平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。中柬（埔寨）自贸协定正式生效施行。中韩自贸协定第二阶段会谈、中新（加坡）自贸协定晋级后续会谈等有序推进。

（九）扎实推进生态文明建立，全面绿色转型程序稳健。深切打好污染防治攻坚战，污染防治功效稳固拓展，做好碳达峰碳中和工做，绿色消费生活体例加快构成。

一是生态平安屏障逐渐筑牢。山川林田湖草沙一体化庇护和系统治理扎实推进，国有林场和重点国有林区变革获得积极效果，青藏高原生态屏障区生态庇护和修复等严重工程建立规划加快体例，天然林庇护与营造林、退化草原修复、水土流失治理、荒漠化治理、湿地庇护等重点使命有序落实，全国新增水土流失治理面积6.2万平方公里，新增疆土绿化面积超1亿亩。以国度公园为主体的天然庇护地系统加快成立。福建、江西、贵州、海南国度生态文明试验区建立获得新停顿。生态庇护抵偿体系体例机造愈加健全。进一步加强生物多样性庇护，胜利举办结合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议。

二是碳达峰碳中和工做有序推进。出台施行《关于完好准确全面贯彻新开展理念做好碳达峰碳中和工做的定见》和《2030年前碳达峰动作计划》，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策系统。加快成立健全绿色低碳轮回开展经济系统，鼎力鞭策财产绿色转型和能源构造调整，以甘肃、青海、内蒙古、宁夏、新疆等地的戈壁、沙漠、荒漠地域为重点，加快推进大型风电、光伏基地项目规划建立。加大对风电、光伏等可再生能源和煤炭清洁高效操纵重点范畴的金融撑持力度。可再生能源发电拆机规模打破10亿千瓦。积极建立性参与结合国天气变革格拉斯哥大会各项议题会谈商量。全国碳排放权交易市场启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单元2162家，碳减排撑持东西落地生效。能源消费强度和总量双控轨制进一步完美，明白重点范畴能效标杆程度和基准程度，严酷能效约束，坚定遏造“两高”低程度项目自觉开展。

三是污染防治攻坚战持续深化。深切打好污染防治攻坚战，鞭策构建现代情况治理系统。细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控造不竭强化，城市黑臭水体和入河入海排污口及工业园排查整治力度加大，土壤污染管控和修复持续深化。推进污水资本化操纵，鼎力鞭策城镇情况根底设备建立，深切推行清洁消费，塑料污染全链条治理有力推进，大宗固废综合操纵获得积极停顿，全面实现洋垃圾零进口。全国地级及以上城市空气量量优良天数比率到达87.5%，PM2.5均匀浓度下降9.1%，地表水水量优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例进步到84.9%，劣Ⅴ类水量断面比例降至1.2%。

（十）出力保障改善民生，人民生活程度稳步进步。不竭做好普惠性、根底性、兜底性民生建立，进步公共办事程度，社会保障网进一步织密织牢。

一是促进配合富有各项工做扎实推进。谋划促进配合富有顶层设想，撑持浙江高量量开展建立配合富有示范区。收入分配轨制变革持续深化，完美初度分配政策，加大再分配调理力度。城乡居民收入稳步增长，全国居民人均可收配收入现实增长8.1%。

二是就业优先政策继续强化。延续施行部门阶段性减负稳岗扩就业政策，创业带动就业示范动作、就业办事量量提拔工程深切开展，推进劳务品牌建立。促进高校结业生、退役军人、农人工等重点群体就业创业，加强新就业形态劳动者权益保障，促进灵敏就业安康开展。2021年创业带动就业示范动作带动就业约200万人。大规模开展职业技能培训，撑持建立一批公共实训基地。加强返乡入乡创业园建立，强化农人工等人员返乡入乡创业平台支持。

三是教育强国建立程序加快。教育强国推进工程启动施行，支持根底教育补短板、职业教育树精品、高档教育创一流。九年义务教育稳固率、高中阶段教育毛入学率别离到达95.4%、91.4%，通俗高档教育本专科招生和研究生招生超越1100万人。扎实推进义务教育“双减”工做，加强对学科类校外培训收费监管。进步农村义务教育学生营养炊事补贴尺度，深切推进义务教育单薄环节建立与才能提拔工做。持续增加普惠性学前教育资本供应，改善县域通俗高中学校根本办学前提。集中力量撑持脱贫县以义务教育为重点，统筹学前教育资本建立，扩大学位供应。超额完成高职扩招三年动作目的。加强经济社会开展重点范畴急需学科专业建立和人才培育，加大对集成电路、人工智能等学科专业的撑持。在集成电路、储能手艺等关键范畴规划建立一批产教交融立异平台。新认定63家国度产教交融型企业和21个国度产教交融试点城市。

四是安康中国建立稳步推进。深切开展爱国卫生运动，持续推进安康中国动作，施行国民营养方案。食物药品等产物量量平安监管不竭加强。公立病院综合变革持续深化。鞭策优良医疗资本扩容和区域平衡规划，国度医学中心建立工做稳步推进，国度区域医疗中心建立项目试点范畴有序扩大，分级诊疗和医联体建立加快推进。公共卫生防控救治才能建立加快推进，疾控中心建立程序加快。促进中医药传承立异。鞭策药品集中采购常态化轨制化，全国药品和医用耗材集中带量采购范畴继续扩大，医保目次内部门药品价格大幅下降，严重疾病和特殊人群用药保障程度明显进步。优化生育政策，施行三孩生育政策及配套撑持办法。

五是多条理社会保障系统不竭健全。根本养老保险参保人数达10.29亿人，参保率超越91%。推进根本养老保险全国统筹，退休人员根本养老金稳步进步。职工根本医疗保险、城乡居民根本医疗保险和大病保险轨制更趋完美，医疗保障待遇清单轨制成立，根本医疗保险笼盖13.6亿人，参保率不变在95%以上，城乡居民根本医疗保险参保居民政策范畴内住院费用报销比例连结在70%，通俗门诊费用跨省间接结算已笼盖所有统筹地域，住院费用跨省间接结算率到达60%，持久护理保险轨制试点扩大。赋闲保险、工伤保险参保人数进一步增加，阶段性赋闲补贴金政策延续施行，通过工伤保险为202万人次工伤职工及供养亲属供给待遇保障。加强困难群寡根本生活保障，成立低收入生齿动态监测机造，推进分层分类的社会救助系统建立，及时赐与根本生活救助、专项救助或急难社会救助。加快推进低保轨制城乡统筹，做到应保尽保。进一步健全社会救助和保障尺度与物价上涨挂钩联动机造，扩大价格临时补助发放范畴。加快完美住房保障系统，撑持生齿净流入的大城市扩大保障性租赁住房供应。加强防灾减灾救灾工做，妥帖安设受灾群寡，撑持河南郑州等地特大暴雨洪涝灾祸灾后恢复重建，防备遏造重特大变乱。

六是公共办事补短板强弱项提量量深切推进。出台施行《国度根本公共办事尺度（2021年版）》，逐渐完美行业尺度标准，组织下层尺度化试点，完美均等化推进机造。长城、大运河、长征、黄河等国度文化公园标记性项目建立有序推进。施行文化庇护传承操纵工程，加强重要文化遗产和重要天然遗产庇护操纵。鞭策公共文化办事高量量开展，施行全国聪慧藏书楼系统、公共文化云建立项目，促进城乡新型公共文化空间建立。研究造定国民旅游休闲开展纲要，鞭策落实带薪休假轨制。撑持红色旅游、村落旅游高量量开展。造定关于构建更高程度的全民健身办事系统的定见，推进体育公园建立，人均体育场空中积达2.41平方米。深化促进家政办事业提量扩容“领跑者”动作，开展家政企业信誉建立动作。加快推进老龄事业和老龄财产协同开展，居家社区机构相协调、医养康养相连系的养老办事系统初步成立，全社会养老床位数达813.5万张。老年人合法权益保障工做不竭加强，城乡无障碍情况明显改善。开展普惠托育办事系统，鞭策建立一批便利可及、价格可接受、量量有保障的托育机构。健全残疾人两项补助尺度动态调整机造。做好妇女儿童权益保障工做，推进儿童友好城市建立，未成年人救助庇护收集逐渐健全，残疾人、孤儿等社会福利轨制不竭完美。

总的来看，2021年经济增长、就业、居民消费价格、国际出入等预期目的较好完成，科技立异、资本节约、情况庇护、社会保障等范畴目标持续改善，粮食能源消费稳步增长，全年经济社会开展次要目的使命完成情况优良。事非颠末不知难。面临复杂严峻的国际国内形势，我们连结战略定力，坚决不移办妥本身的事，奋力完成变革开展艰巨使命，顺利实现了全面建成小康社会的第一个百年斗争目的，在全面建立社会主义现代化国度、向第二个百年斗争目的进军的新征程上迈出了坚实一步。那些成就的获得，是以习近平同志为核心的党中央顽强指导的成果，是习近平新时代中国特色社会主义思惟科学指引的成果，是全党全国各族人民勠力齐心、艰辛斗争的成果。

同时也要看到，当前我国开展面对的问题和挑战明显增加。从国际形势看，全球疫情仍在持续，世界经济苏醒动力不敷，大宗商品价格高位颠簸，外部情况更趋复杂严峻和不确定。从国内形势看，经济开展面对多年未见的需求收缩、供应冲击、预期转弱三重压力，部分疫情时有发作，新的经济下行压力凸显，一些范畴风险可能加快表露，连结经济平稳运行难度明显加大。一是总需求收缩。市场情况总体趋紧，消费和投资恢复迟缓，有效需求仍然不敷。居民人均可收配收入两年均匀增速低于疫情前程度，加上疫情散发的扰动，城市居民的消费才能、消费意愿遭到按捺，线下接触性消费恢复仍受疫情影响。投资内生动力不强，造造业投资后续增长根底不牢，房地产地盘购买面积下降、开发投资增速下滑，一些处所地盘出让收入削减、资金用地等要素保障不敷，影响扩大有效投资。同时，跟着部门国度经济次序恢复后供需缺口收窄，国际市场合作愈加剧烈，稳出口难度增加。二是构造性欠缺。企业消费仍面对要素欠缺等问题，煤炭和电力供给保障仍然存在一些造约因素，石油天然气等大宗商品供给履约易受全球供求形势变革、地缘政治风险等影响，部门行业“卡脖子”问题凸起，缺芯、缺柜、缺工等问题仍差别水平存在。高手艺财产开展面对的国际情况愈加严峻，科技立异才能还有待加强。资本情况压力也会对部门产物供应构成必然造约。三是成本和价格上扬。需求趋紧，供应受限，能源、矿产等大宗商品价格高位运行，企业次要消费运营目标不容乐不雅，一些中下流造造业企业出格是小微企业消化成本压力难度增大，用工贵、应收账款收受接管难等问题凸显。四是经济金融范畴风险有所昂首。一些高欠债、自觉扩张的企业出格是房地产企业风险表露。部门中小银行资产量量下降，部门地域金融风险仍在储蓄积累。一些处所经济恢复开展困难较多，下层财务出入矛盾仍较凸起，部门处所政府偿债压力大，保根本民生、保工资、保运转难度仍然较大。生育、养育、教育、医疗、养老、环保等民生范畴还有很多短板弱项。保障粮食平安和能源供给还面对很多挑战，本钱无序扩张可能构成较大风险隐患。平安消费压力仍然较大，极端气候事务可能趋多趋强，防灾减灾使命艰巨。五是市场预期不稳。很多市场主体出格是小微企业和个别工商户消费运营困难，对市场前景存在担忧，稳就业使命愈加艰巨。此外，多目的多政策的统筹协调才能有待提拔，政府工做存在不敷，形式主义、权要主义仍然凸起，离开现实、违犯群寡意愿现象屡有发作，有的在政策施行中采纳“一刀切”、运动式做法，有的处所对碳达峰碳中和目的的理解和认识还有误差，有的处所对政策施行简单机械，有的存在部分合理政策叠加形成负面影响。

我们既要无视困难，也要坚决自信心。虽然我国经济运行面对的困难和挑战明显增加，但经济持续恢复开展的优良态势没有改动，支持高量量开展的消费要素前提没有改动，经济韧性强、持久向好的根本面没有改动，我国开展仍处于重要战略机遇期。在以习近平同志为核心的党中央顽强指导下，党的百年斗争严重成就和汗青经历会聚强大精神力量，集中力量办大事的轨制优势持续彰显，综合国力稳步加强和超大规模国内市场潜力构成顽强支持，变革开放深切推进激发市场活力，区域城乡协调开展培育强大动力，出格是亿万人民有逃求美妙生活的强烈愿望、创业立异的庞大潜能、共克时艰的坚决意志，还积累了应对严重风险挑战的丰硕经历，我们有根底、有前提、有自信心、有才能连结经济平稳安康可持续开展。

二、2022年经济社会开展总体要求、次要目的和政策取向

2022年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国度事业开展历程中非常重要的一年，做好经济工做，意义非常严重。

（一）总体要求。

做好2022年经济工做，要在以习近平同志为核心的党中央顽强指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，对峙稳中求进工做总基调，完好、准确、全面贯彻新开展理念，加快构建新开展格局，全面深化变革开放，对峙立异驱动开展，鞭策高量量开展，对峙以供应侧构造性变革为主线，统筹疫情防控和经济社会开展，统筹开展和平安，继续做好“六稳”、“六保”工做，持续改善民生，出力不变宏不雅经济大盘，连结经济运行在合理区间，连结社会大局不变，驱逐党的二十大成功召开。

在详细工做中，要准确掌握社会次要矛盾和中心使命，重视战略战略问题，把战略的坚决性和战略的灵敏性连系起来，深化对严重理论和理论问题的研究，准确认识和掌握实现配合富有的次要目的和理论路子，准确认识和掌握本钱的特征和行为规律，准确认识和掌握初级产物供应保障，准确认识和掌握防备化解严重风险，准确认识和掌握碳达峰碳中和，在整体推进中实现重点打破，以重点打破带动经济社会开展程度整体跃升。要留心增长放在愈加凸起的位置。经济工做是党治国理政的中心工做，开展是处理我国一切问题的根底和关键。必需对峙开展是第一要务，牢牢掌握稳是主基调、稳是大局，勤奋处理经济运行中的两难、多灾问题，促进平稳安康可持续开展。要统筹稳增长、调构造、推变革。加快改变开展体例，出力在进步供应系统量量、通顺经济轮回上下更大功夫，深切施行立异驱动开展战略，推进高程度科技自立自强，以更大决心鞭策重点范畴关键环节变革，出力打通各类卡点、堵点，强化要素保障支持，增加高量量供应，带动消费晋级、促进有效投资，构成强大国内市场。要对峙实事求是。安身社会主义初级阶段根本国情，尊重开展规律、客不雅现实和群寡需求，因地造宜缔造性地开展工做，把各方面干事创业积极性充实调动起来。要鞭策有效市场和有为政府更好连系。愈加重视运用市场化手段，加快废除造约高量量开展的深条理体系体例机造障碍，建立更高程度开放型经济新体系体例，加快打造国际一流营商情况，更大激发市场活力和社会缔造力。要愈加重视统筹开展和平安。深入掌握世界百年未有之大变局演反常势，亲近跟踪国际国内形势变革，加强重点范畴的风险防控，提早做好应对各类复杂场面的工做预案，牢牢守住不发作系统性风险的底线。要对峙以人民为中心的开展思惟。在开展中持续改善人民生活，在鞭策高量量开展中强化就业优先导向，对峙尽力而为、量入为出，完美公共办事政策轨制系统，依靠配合斗争，扎实鞭策配合富有，保障好根本民生，不竭加强人民群寡的获得感、幸福感、平安感。

（二）次要预期目的。

根据上述总体要求，对峙安身当前、着眼久远，在综合平衡根底上兼顾需要与可能，提出2022年经济社会开展次要预期目的：

——国内消费总值增长5.5%摆布。次要考虑：一是那一目的充实考虑了当前经济运行现实，表现了稳就业保民生防风险的需要，有利于引导开展预期、提振市场自信心，调动各方面积极性。二是那一目的同近两年均匀经济增速以及“十四五”规划目的要求相跟尾。三是那一目的契合各方面临我国经济开展的预期，那是高基数上的中高速增长，表现了主动做为，需要付出艰辛勤奋才气实现。

——城镇新增就业1100万人以上，城镇查询拜访赋闲率全年控造在5.5%以内。关于城镇新增就业：综合考虑高校结业生等重点群体、财产晋级带来的职工转岗等就业需求，实现1100万人以上的城镇新增就业是保就业的根本要求；同时，跟着经济持续恢复出格是促进就业各项政策落地收效，实现1100万人以上的城镇新增就业有较好支持。关于城镇查询拜访赋闲率：次要考虑就业攸关民生和社会不变，必需进一步凸起就业优先的政策导向，充实表现稳就业的决心，压实各方出格是各地保就业责任，那一目的也是能够实现的。

——居民消费价格涨幅3%摆布。次要考虑：综合输入性通胀压力可能延续、消费端成本上升可能逐渐向消费端传导等因素，叠加翘尾影响，估计2022年居民消费价格上涨压力可能比2021年大，将居民消费价格涨幅设为3%摆布，表现了做好生活必须品保供稳价、连结价格总程度根本不变的工做要求，同时也恰当留有余地，有利于不变市场预期。

——居民收入增长与经济增长根本同步。次要考虑：那是对峙以人民为中心开展思惟的一定要求，是扩大消费、稳住经济的重要根底。跟着促进就业、进步就业量量、扩大中等收入群体、增加低收入群体收入、加大再分配调理力度等政策办法的推进，2022年居民收入增长有望继续与经济增长根本同步。

——进出口促稳提量，国际出入根本平衡。次要考虑：那是应对复杂严峻外部情况变革的需要，也是稳住外资外贸根本盘、连结经济平稳运行的重要行动。同时，我国全财产链优势继续闪现、各项稳外贸稳外资政策落地收效、新业态新形式兴旺开展、商业高量量开展程序加快，能够为进出口促稳提量、国际出入根本平衡供给有力支持。

——粮食产量连结在1.3万亿斤以上。次要考虑：民以食为天，粮稳则全国安，确保粮食平安是必需守住的平安底线。固然我国粮食比年丰收，但供需仍处于紧平衡形态，统筹考虑国内粮食消费需求、综合消费才能、全球粮食市场变革等因素，为保障市场供给和价格不变，必需连结粮食产量在1.3万亿斤以上。

——生态情况量量持续改善，次要污染物排放量继续下降；能耗强度目的在“十四五”规划期内统筹查核，并留有恰当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控造。次要考虑：根据“十四五”序时进度设置生态情况年度目的，推进精准、科学、依法治污，深切打好污染防治攻坚战，加快施行各项重点减排工程。同时，综合当前经济开展现实、保障能源供应平安与实现节能降碳目的等因素，将能耗强度目的在“十四五”规划期内统筹查核，留有恰当弹性，既为保障经济平稳运行留出合理用能空间，也能有效鞭策处所连结节能工做力度，兼顾开展和减排、当前和久远，在保障能源平安的前提下稳步推进绿色低碳开展，为实现“十四五”期间能耗强度降低目的供给支持。

（三）次要宏不雅政策取向。

为实现上述目的，要对峙稳字当头、稳中求进。宏不雅政策要稳健有效，微不雅政策要持续激发市场主体活力，构造政策要出力通顺国民经济轮回，科技政策要扎实落地，变革开放政策要激活开展动力，区域政策要加强开展的平衡性协调性，社会政策重在兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻那些严重政策和要求，细化实化详细行动。加强多元目的统筹，做好各项政策协调跟尾，进一步阐扬中央和处所两个积极性，政策发力恰当靠前，及时动用储蓄政策东西，掌握好政策时度效，加强经济监测预警和政策预研储蓄，对苗头性趋向性问题早发现早处置，在区间调控根底上加强定向调控、精准调控、相机调控，加强前瞻性、针对性、有效性，造定风险防备预案，进步政策施行效能，推出更多有利于提振有效需求、加强供应保障、不变市场预期的实招硬招，勤奋以工做确实定性对冲外部情况的不确定性，提振各方面临我国开展的自信心，确保经济平稳运行。

积极的财务政策要提拔效能，愈加重视精准、可持续。2022年赤字率拟按2.8%摆布摆设，比2021年有所下调，既包管财务收入强度，又加强财务可持续性、为应对可能呈现的更为复杂场面预留充沛空间。估计2022年财务收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构上缴近年滚存的利润、调入预算不变调理基金等，可用财力明显增加，收入规模比2021年扩大2万亿元以上。新增财力要下沉下层，次要用于落实助企纾困和稳就业保根本民生政策，促进消费、扩大需求。强化对中小微企业、个别工商户、造造业、风险化解等的撑持力度。施行新的组合式税费撑持政策。优化收入重点和构造，加大对国度严重战略使命的财力保障，进一步撑持保障和改善民生。中央对处所转移付出增长18%，比2021年大幅增加，将更多资金纳入中转范畴，使下层落实惠企利民政策更有才能更有动力。党政机关对峙过紧日子，庄重财经规律，坚定严控新建楼堂馆所，从严控造一般性收入。坚定遏造新增处所政府隐性债务。

稳健的货币政策要灵敏适度，连结活动性合理丰裕。阐扬货币政策东西的总量和构造双重功用，为实体经济供给更有力撑持。2022年连结广义货币供给量（M2）余额、社会融资规模存量增速与国内消费总值名义增速根本婚配，连结宏不雅杠杆率根本不变。完美货币供给调控机造，健全市场化利率构成和传导机造，进一步降低实体经济综合融资成本。进一步疏通货币政策传导机造，促进货币信贷合理增长，优化信贷构造，用好再贷款、再贴现和定向中转东西，引导金融机构加大对实体经济出格是造造业、小微企业、科技立异、绿色开展的撑持。操纵多条理本钱市场加大融资撑持力度，加大股权融资比例，促进实现金融与科技、财产良性轮回。完美外汇市场宏不雅审慎办理和微不雅监管，连结人民币汇率在合理平衡程度上的根本不变。构建防备化解金融风险长效机造，牢牢守住不发作系统性金融风险的底线。

就业优先政策要提量加力。对峙施行就业优先战略，健全就业影响评估机造，在鞭策高量量开展中强化就业优先导向。鼎力拓宽就业渠道，重视通过稳市场主体来稳就业，加强创业带动就业感化。财务、金融等政策都要围绕就业优先施行，加大对企业稳岗扩岗的撑持力度。调整完美部门减负稳岗扩就业政策，利用1000亿元赋闲保险基金撑持稳岗和职业技能培训，持续推进创业带动就业，落实好创业担保贷款及贴息政策，深切施行提拔就业办事量量工程。继续做好高校结业生、退役军人、农人工等重点群体就业工做，加强脱贫易致贫劳动力就业帮扶，加大对就业困难人员、残疾人等就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。成立促进多渠道灵敏就业机造，撑持和标准开展新就业形态，推进新就业形态就业人员职业危险保障试点，维护新就业形态劳动者权益。深切施行技能中国动作，开展大规模多条理职业技能培训，共建共享一批公共实训基地，落实好扩大高校结业生参与职业技能培训相关政策。健全全方位公共就业办事系统。加强就业监测和赋闲预警，实在防备化解规模性赋闲风险，勤奋实现愈加充实更高量量就业。

同时，统筹高效做好煤电油气运调理。充实阐扬煤电油气运保障工做部际协调机造感化，压实处所政府、部分、企业责任，对峙先立后破、民生优先，确保能源平安供给。加强国内资本消费保障才能，加快油气、矿产等资本勘探开发，稳固开展增储上产优良势头。保障电煤供给，加大重点产煤地域和运力严重地域的电煤运输保障，完美煤炭市场价格构成机造，提拔电力保障才能，确保不变可靠充沛供给，完美新能源上彀电价机造，进步天然气气源保障程度。有序推进能源构造调整优化。施行全面节约战略，加强精细化用能办理，确保民生和公共用能需求，鞭策能效低于基准程度的重点行业企业有序施行革新晋级，鞭策全社会加强节约用电用能。完美国度战略物资储蓄轨制。

三、2022年国民经济和社会开展方案的次要使命

2022年，要根据党中央、国务院决策摆设，凸起重点、掌握关键，出力做好十方面工做。

（一）加强和改善宏不雅调控，有效扩大国内需求。优化宏不雅政策组合，找准政策出力点，加强投资对优化供应构造的关键性感化，阐扬消费对经济开展的根底性感化，释放内需潜力，激发国内超大规模市场优势，通顺国内大轮回，为不变宏不雅经济大盘供给坚实根底。

一是完美减负纾困等政策。对峙阶段性办法和轨制性摆设相连系，减税与退税并举。延续施行搀扶造造业、小微企业和个别工商户的减税降费政策，并进步减免幅度、扩大适用范畴，对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元的部门，再减半征收企业所得税。对增值税留抵税额实行大规模退税，重点撑持造造业，优先摆设小微企业。估计全年减税退税约2.5万亿元，此中留抵退税约1.5万亿元。延续施行阶段性降低赋闲保险、工伤保险费率政策。开展涉企违规收费专项整治动作，坚定查处乱收费、乱罚款、乱摊派。进一步鞭策处理中小微企业融资难题，扩大普惠金融笼盖面，用好普惠小微贷款撑持东西，继续增加收农收小再贷款，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，鞭策普惠小微贷款余额明显增长，持续增加首贷和信誉贷款发放。鞭策金融系统通过降低利率、削减收费等多种办法，向实体经济让利。引导金融机构优化信贷办理，继续对受疫情影响严峻的行业企业赐与融资撑持，制止呈现行业性自觉限贷、抽贷、断贷。鞭策降低企业消费运营成本，清理转供电环节不合理加价，撑持处所对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策，加大拖欠中小企业账款清理力度，引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户承担。

二是积极扩大有效投资。2022年拟摆设处所政府专项债券3.65万亿元，摆设中央预算内投资6400亿元。高量量建立“十四五”规划102项严重工程项目。对峙“项目跟着规划走，资金、要素跟着项目走”，加快推进在建工程，抓紧新开工一批成熟的项目，强化项目谋划储蓄，适度超前规划根底设备项目。做好地盘、用能等要素保障，对国度严重项目实行能耗单列，加强项目调度和监管。扩大战略性新兴财产投资，撑持企业扩大设备更新和手艺革新投资。补齐农业农村、水利、市政工程、防灾减灾、应急保障等范畴短板，推进城镇老旧小区革新，有序推进城市更新。推进城市燃气管道等老化更新革新，加强城市内涝治理，施行中西部中小城市根底收集完美工程。完美沿边抵边城镇系统和根底设备。深化投融资体系体例机造变革，鼓舞和引导民间本钱参与市政、交通、水利、生态情况、社会事业等补短板项目建立。标准有序推广政府和社会本钱合做（PPP）形式，加快推进根底设备范畴不动产投资信任基金（REITs）试点，鞭策盘活存量资产，构成投资良性轮回。

三是促进消费持续恢复。进一步释放消费潜力，继续培育消费热点。不变和扩大汽车等大宗消费，鞭策汽车等消费品由购置办理向利用办理改变，撑持新能源汽车消费，持续开展新能源汽车下乡，加强城镇泊车设备和充电桩、换电站等配套设备建立。开展办事消费，放宽办事范畴市场准入。落实带薪休假轨制。拓展消费新场景，培育强大聪慧零售、数字文化、聪慧旅游等新型消费，促进收集消费，鞭策曲播电商标准安康开展。鞭策施行冰雪旅游开展动作方案。鼓舞有前提的处所开展绿色智能家电下乡和以旧换新，开展绿色建材下乡活动。倡导简约适度、绿色低碳的生活体例和消费形式。促进老字号立异开展。培育开展银发经济，开发适老化手艺和产物。推进国际消费中心城市培育建立。鞭策打造区域消费中心。鼓舞有前提的城市开展夜间经济。健全社区贸易配套设备，打造城市便民生活圈，完美县域贸易收集，加快贯穿县村落电子商务系统和快递物流配送系统。加大消费品量量平安监管力度，冲击冒充伪劣，强化消费者权益庇护，进一步改善消费情况。

四是适度超前开展严重根底设备建立。精准有效推进交通、水利、物流、能源、新型根底设备、民生等范畴严重根底设备项目建立。推进川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁、一批铁路公用线重点项目和川藏公路G318线提量革新等加快建立。整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群城际铁路、市域（郊）铁路建立。鼓舞推广轨道交通+地盘综合开发形式经历。做好中持久铁路网、国度公路网和全国港口与航道规划规划修编，强化国度公路、港口和高档级航道收集功用。鞭策三峡水运新通道研究论证。施行国度水网严重工程。加快开展公铁水多式联运。提拔枢纽机场综合保障才能和办事程度，加快培育干线航空市场，进步国际航空货运才能。加快“收点城市+骨干走廊”现代畅通收集建立。稳步推进国度物流枢纽、国度骨干冷链物流基地建立，强化冷链运输环节疫情防控办法，完美“321”冷链物流运行系统。加快物流业造造业交融立异开展，积极鞭策多式联运、聪慧物流等新业态新形式开展。规划一批新型根底设备项目，加快推进5G、千兆光网、一体化大数据中心、斗极财产化严重工程、民用空间根底设备等建立，鞭策传统根底设备智能化革新。

（二）深切推进重点范畴和关键环节变革，出力激发开展内生动力。凸起加强开展动力、加快轨制建立、促进共建共享、实现平安不变，持续深化变革攻坚。

一是扎实推进高尺度市场系统建立。加快建立全国同一大市场，持续完美产权庇护、市场准入、公允合作、社会信誉等市场系统根底性轨制，做好要素市场化设置装备摆设综合变革试点。成立健全数据根底轨制，加快培育数据要素市场，促进数据要素高效合规畅通利用。落实深圳建立中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入出格办法，撑持浦东新区高程度变革开放、打造社会主义现代化建立引领区。对峙“两个毫不摆荡”，依法庇护各类市场主体产权和合法权益，一视同仁，平等看待，加强各类市场主体活力。推进国有本钱规划优化和构造调整，积极稳妥深化国有企业混合所有造变革，全面完成国企变革三年动作。优化民营经济开展情况，撑持民营企业融入和办事国度严重战略，保障民营企业依法平等利用资本要素、公开公允公平参与合作、同等遭到法令庇护，及时有针对性地出台惠企纾困政策，持续营造有利于企业家生长的优良情况。打造大企业与中小微企业共生共荣的开展生态，加快构建搀扶个别工商户开展的政策系统和长效机造。鞭策完美招标投标法令律例和轨制规则，全面推行招标投标全流程电子化，体例电子招标投标手艺尺度和数据标准。对峙公共资本交易平台公共办事定位，持续深化交易平台整合共享和功用拓展，不竭提拔信息资本共享和应用程度。

二是深化重点范畴体系体例变革。深化预算绩效办理变革，加强预算的约束力和通明度。推进省以下财务体系体例变革。鞭策增值税、消费税、关税等税收立法，稳妥推进后移部门品目消费税征收环节变革。完美税收征管束度，依法冲击偷税骗税。持续深化本钱市场变革，全面实行股票发行注册造。稳步推进垄断行业体系体例变革，深化能源、电信、公用事业等合作性环节以及铁路行业等市场化变革，加快建立全国同一电力市场，推进省级管网以市场化体例融入国度管网，打造油气“全国一张网”。推进燃气发电、核电上彀电价构成机造变革，完美风电、光伏发电新能源价格构成机造，完美高耗能行业阶梯电价政策，完成第三监管周期输配电价变革。扎实做好跨省天然气管道订价工做，深切推进农业水价综合变革，健全完美污水、垃圾处置收费机造。深化地盘办理轨制变革，加强对优势地域高量量开展保障才能。

三是打造市场化法治化国际化营商情况。持续推进“放管服”变革，对打消和下放审批事项要同步落实监管责任和办法。继续扩大市场准入。成立健全营商情况律例系统，持续抓好《优化营商情况条例》落实工做，成立损害营商情况案例归集传递轨制。标准和用好营商情况评价机造，适时在全国组织开展营商情况评价。摸索造定营商情况评价国度尺度。推进长三角等重点区域优化营商情况一体化开展，复造推广优化营商情况典型经历和立异做法。全面实行行政答应事项清单办理。加强数字政府建立，鞭策政务数据共享，根本实现电子证照全国互认互通。强化政府监管责任，严酷落实行业主管部分、相关部分监管责任和处所政府属地监管责任。加快成立健全全方位、多条理、立体化监管系统，实现事前事中过后全链条全范畴监管，进步监管效能。强化反垄断和反不合理合作，深切推进公允合作政策施行。

（三）对峙高程度科技自立自强，强化科技立异支持感化。深切施行立异驱动开展战略，依靠科技立异提拔财产开展程度，培育强大新动能。

一是加快关键核心手艺攻关。施行根底研究十年规划，加强持久不变撑持。施行科技体系体例变革三年攻坚计划。完美关键核心手艺攻关机造，加强根底研究和应用根底研究，加快规划生物医药、高端仪器、关键信息系统、能源绿色低碳转型开展、根底软件等根底和前沿手艺研发，撑持大型医疗设备、高端医用耗材研发，同步推进尺度造定和施行，通顺泉源立异、功效转化、市场应用链条。继续组织施行严重手艺配备攻关工程。推进科研院所变革，完美严重科技项目立项和办理体例。完美人才开展体系体例机造，加大对青年科研人员撑持力度。

二是加快打造高程度立异平台。加强国度尝试室建立，稳步推进重组全国重点尝试室。加鼎力度撑持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技立异中心建立，持续提拔综合性国度科学中心立异能级，鞭策一批显示度高、带动性强、影响力大的国度严重科技根底设备项目尽快落地建立。凸起财产需求引领，强化建立财产立异中心、工程研究中心、造造业立异中心、手艺立异中心等立异平台，加大财产共性手艺供应，鼎力开展工业软件，鞭策处理“卡脖子”问题，支持和引领财产立异开展。

三是推进战略性新兴财产兴旺开展。深切施行战略性新兴财产集群工程，系统推进生物、新质料、航空航天、海西服备、新能源等新兴财产持续立异开展。鼎力推进斗极导航财产开展，促进光伏财产安康有序开展，稳慎推进氢能财产开展。积极前瞻规划将来财产，摸索开展将来财产应用场景建立和示范迭代。

四是鞭策数字经济安康开展。统筹鞭策5G收集、人工智能、大数据等新型根底设备规划，谋齐截批带动感化凸起的严重根底设备和应用示范工程。协同推进数字财产化和财产数字化，打造数字经济新优势。维护收集平安。健全完美规则轨制，提拔监管才能和程度，鞭策平台经济标准安康持续开展。持续深切推进国度数字经济立异开展试验区建立，施行数字化转型试点。开展聪慧城市、数字村落。鞭策数字丝绸之路建立。加快构建全国一体化大数据中心系统，促进算力资本规划优化。

五是激发市场主体立异缔造活力。加快构建龙头企业牵头、高校院所支持、各立异主体彼此协同的立异结合体。加大研发费用加计扣除政策施行力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%进步到100%，对企业投入根底研究实行税收优惠。完美科技立异的金融撑持系统，继续加强常识产权庇护和运用。推进常识产权量押融资等全链条办事。鼓舞和撑持手艺入股。聚焦财产链供给链平安不变，规划组建立异创业生态培育中心，鞭策大中小企业融通立异。深切推进群众创业万寡立异，组织施行创业带动就业示范动作，搀扶中小企业创业，带动重点群体就业。高量量办妥双创活动周系列活动，加强双创平台办事才能。完美优良中小企业梯度培育系统，激发涌现一多量“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面赐与鼎力撑持。全面鞭策科技政策扎实落地，加强科技立异动力。鼎力推进全面立异变革试验，破解造约立异创业的体系体例机造障碍。

（四）促进财产链供给链轮回通顺，稳固强大实体经济根底。对峙把开展经济出力点放在实体经济上，促进工业经济平稳运行和提量晋级。

一是保障财产链供给链平安不变。成立完美财产链供给链苗头性问题预警机造，加强风险阐发研判，积极应对突发情况，及时处置潜在风险。引导芯片造造企业有序扩大产能，不变和通顺国表里供给渠道，推进供给链精准对接。做好需求少的高精尖手艺精准供应。亲近跟踪研判部门原质料供给和价格运行情况，引导供给链上下流不变原质料供给和产销配套协做。强化大宗商品储蓄调理，加快推进国度大宗商品储运基地建立。加快构建现代国际物流供给链系统。聚焦新能源汽车、医疗配备等重点范畴，施行重点范畴“1+N”财产链供给链贯穿工程，促进财产链供给链贯穿开展。

二是出力抖擞工业经济运行。落实好抖擞工业经济运行、鞭策工业高量量开展施行计划和促进工业经济平稳增长的若干政策。加大中小微企业设备器具税前扣除力度。鞭策造造业中持久贷款继续连结较快增长。做好重要原质料和初级产物保供稳价，加强严重项目标用地、用能、环保等要素保障，精准打通财产链供给链堵点。加大对造造业企业出格是中小微企业的精准撑持，释放重点范畴消费潜力，鞭策企业手艺革新，培育新业态新形式，促进工业经济行稳致远。

三是提拔造造业核心合作力。深切施行量量强国建立和财产根底再造工程，鞭策传统财产高端化、智能化、绿色化。鞭策重点工业范畴节能降碳和绿色转型。施行先辈造造业集群开展专项动作，撑持国度新型工业化财产示范基地提拔集群化开展程度，创建首批国度造造业高量量开展试验区。继续办妥中国品牌日系列活动，高量量举办妥中国品牌展览会和中国品牌开展国际论坛。

四是促进财产优化晋级。修订《财产构造调整指点目次》。施行中国品牌新能源汽车开展动作。启动施行钢铁、有色、建材等重点范畴企业节能降碳手艺革新工程，持续优化石化财产规划。鞭策原料药财产绿色化、高端化开展。落实促进办事业范畴困难行业恢复开展的若干政策，延续办事业增值税加计抵减政策，赐与承租国有房屋租金减免，对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等办事业施行财税金融等纾困搀扶办法。加快开展现代办事业，撑持造造办事业载体建立，抓好先辈造造业和现代办事业交融开展试点，鞭策生活性办事业向高品量和多样化晋级。

（五）对峙农业农村优先开展，落实落细村落复兴各项行动。出力保障粮食平安，压茬推进村落复兴战略，进一步稳固脱贫攻坚功效，持续推进农业农村现代化。

一是抓好粮食和重要农产物消费供给。实行粮食平安党政同责，严酷落实处所粮食平安主体责任，坚定守住18亿亩耕地红线，划足划实永久根本农田，实在遏造耕地“非农化”、避免“非粮化”。确保全年粮食播种面积不变在17.6亿亩以上，促进大豆和油料增产，稳固玉米产能恢复势头。加强中低产田革新，新建1亿亩高尺度农田，加强高尺度农田建立办理，确保到2022岁尾完成10亿亩高尺度农田建立使命。因地造宜新建一批现代化灌区，全力做好水旱灾祸防御。健全粮食产购储加销协同保障机造，加强粮食量量平安监管。加大农资保供稳价力度，给种粮农人再次发放农资补助。恰当进步稻谷、小麦更低收买价。深切推进优良粮食工程，鞭策粮食财产高量量开展。加强粮食应急保障系统建立。加强重点区域粮食接卸、仓储和集疏运系统建立。深切施行种业复兴动作，推进现代种业提拔工程建立，加快种源关键核心手艺攻关。加强农业科技攻关和推广应用，进步农机配备程度。加强农业社会化办事系统建立。深切施行国度黑地盘庇护工程，加大盐碱地综合操纵力度。不变生猪消费长效性撑持政策，推进草原畜牧业转型晋级，进步畜产物供应才能。做好粮油棉糖化肥总量平衡和市场调控，有效开展储蓄吞吐和进口调理。

二是全面稳固脱贫攻坚功效。强化易返贫致贫生齿精准监测和及时帮扶，做好稳固脱贫功效后评估工做，确保不发作规模性返贫和新的致贫。加大易地扶贫搬家后续搀扶力度，鞭策大型搬家安设区和进城安设群寡融入新型城镇化建立。继续在农业农村根底设备建立范畴鼎力推广以工代赈体例，进步劳务报答发放比例。组织创建消费帮扶示范城市和产地示范区，健全消费帮搀扶帮助力村落复兴长效机造。出力改善脱贫地域农业根底设备前提，开展优良高产高效农业、优势特色农业，提拔农业量量效益和合作力。撑持脱贫地域创建国度农村财产交融开展示范园。加大对国度村落复兴重点帮扶县的撑持力度，在规划政策、资金投入等方面赐与倾斜。加大对灾祸多发、前提艰辛山区开展灾祸防治、生态保育、村落复兴协同交融开展的撑持力度。

三是施行村落建立动作。加强村落规划建立办理，优化村落消费生活生态空间。促进城乡交融开展，鞭策成立健全县域内城乡一体的就业、教育、医疗、养老等政策系统，在有前提的处所推进县村落公共根底设备建立运营管护一体化。加强农村公路等根底设备和公共办事设备建立。继续施行农村供水保障和农村电网稳固提拔工程。深切施行农村人居情况整治提拔五年动作，统筹推进农村改厕和生活污水治理，开展农村生活垃圾分类与资本化操纵，整治提拔村容村貌。稳妥审慎开展农村宅基地轨制变革试点，持续推进农村集体产权轨制变革，鞭策农村集体经济组织立法，开展强大新型农村集体经济。加强村落复兴人才步队建立。稳妥推进农村集体运营性建立用地入市。持续完美村落治理系统。

（六）扎实鞭策区域协调开展和新型城镇化建立，完美区域协调开展新机造。对峙施行区域严重战略、区域协调开展战略、新型城镇化战略，加快构建高量量开展的动力系统。

一是深切施行区域严重战略。有力鞭策京津冀协同开展，高尺度高量量建立雄安新区，稳妥有序推进率先启动的疏解项目在雄安新区落地，落实撑持北京城市副中心高量量开展的定见，加快天津港北方国际航运枢纽建立。扎实鞭策长江经济带高量量开展，深切推进污染治理“4+1”工程，持续稳固长江禁捕和退捕渔民安设保障工做功效，积极构建生态产物价值实现机造政策轨制系统，成立长江流域协调机造和水生态查核机造，完美综合交通运输系统，力争全线开工建立沿江高铁，鼎力开展多式联运。积极稳妥推进粤港澳大湾区建立，对峙根底设备“硬联通”和规则机造“软联通”并举，加快推进大湾区市场一体化历程。加快推进横琴粤澳深度合做区高量量开展，撑持前海深港现代办事业合做区变革开放。深化通关形式变革，落实落细教育、医疗、养老、交通等范畴政策，进一步便当港澳居民在大湾区内地进修工做生活。提拔长三角一体化开展程度，深切推进根底设备公共办事等重点范畴一体化开展，稳步推进长三角生态绿色一体化开展示范区、皖北承接财产转移集聚区等重点区域建立，鞭策科创财产深度交融，积极稳妥鞭策港航资本整合。扎实推进黄河流域生态庇护和高量量开展，严控高耗水做物种植面积，鼎力推进沿黄河大中型灌区现代化革新，紧抓情况污染“3+1”综合治理，加快中游地域水土流失综合治理，加快补齐城镇污水搜集管网和处置设备短板，推进尾矿库情况风险隐患排查整治，加强沿黄通道建立，鞭策建立宁夏黄河流域生态庇护和高量量开展先行区。

二是进步区域协调开展程度。鞭策西部大开发构成新格局，阐扬风、光、水电和矿产资本优势建立大型清洁能源基地。积极开展文化和旅游财产。施行重要生态系统庇护和修复工程，加快严重项目规划建立。推进贵州大数据综合试验区建立。积极稳妥推进雅鲁藏布江下流水电开发等严重工程。鞭策东北复兴获得新打破，组织施行好东北全面复兴“十四五”施行计划，继续推进黑瞎子岛中俄国际合做示范区建立，积极鞭策大小兴安岭林区生态庇护与经济转型，稳步推进长吉图开发开放先导区开展，鞭策《东北复兴重点项目三年滚动施行计划》重点项目加快建立。鞭策中部地域高量量开展，鞭策湘鄂赣协同高量量开展，撑持晋陕豫黄河金三角承接财产转移示范区建立，撑持山西进一步深化能源革命综合变革试点，推进淮海合做区协同开展，撑持中国（武汉）光谷建立，体例出台洞庭湖生态经济区规划。鼓舞东部加快高量量开展，撑持福建高量量开展及平潭综合尝试区建立，鞭策山东新旧动能转换综合试验区建立获得新停顿。撑持民族地域改善消费生活前提，加强各民族交换交往交融，铸牢中华民族配合体意识。鞭策革命老区、疆域地域、生态退化地域、资本型地域、老工业城市等特殊类型地域复兴开展，推进国度级新区、临空经济示范区、承接财产转移示范区等功用平台建立，鞭策国度自主立异示范区和高新区高量量开展。撑持海洋经济开展示范区、现代海洋城市等建立，提拔海洋资本开发操纵程度。

三是提拔新型城镇化建立量量。持续推进农业转移生齿市民化，促进在城镇不变就业生活的农业转移生齿举家进城落户。持续优化城镇化空间规划，更好阐扬超大特大城市对周边市县辐射带动感化，培育构成现代化都会圈。持续推进成渝地域双城经济圈建立，印发鞭策长江中游、北部湾等城市群开展“十四五”施行计划。推进以县城为重要载体的城镇化建立，加强县城根底设备建立，加强综合承载才能，健全公共设备系统。健全特色小镇清单办理机造，统筹加强典型引路和标准纠偏。

（七）扩大高程度开放，鞭策外资外贸平稳开展。建立更高程度开放型经济新体系体例，对峙对内开放与对外开放相连系，全面提拔开放平台能级，培育国际合做合作新优势。

一是多措并举不变外贸。加大对中小微外贸企业精准帮扶。鼎力开展跨境电商、市场采购等外贸新业态新形式。构建完美海外仓尺度系统，不竭完美笼盖全球的海外仓收集。视情扩大先辈手艺、重要设备、关键零部件、能源资本产物、紧缺农产物等进口，加大中国品牌海外推介力度，撑持高手艺、高量量、高附加值等产物出口。鞭策数字商业立异开展。落实进口环节税收和出口退税政策。撑持内陆开放试验区提拔能级。建立国度办事商业立异开展示范区和数字商业示范区。高量量建立国度文化出口基地。在自贸试验区和全国推进施行跨境办事商业负面清单，在自贸试验区和海南自在商业港等试点对接国际高尺度推进轨制型开放。

二是进步操纵外资程度。出台施行关于建立更高程度开放型经济新体系体例、促进构建新开展格局的定见。施行好新版外资准入负面清单，修订扩大《鼓舞外商投资财产目次》，引导更多外资投向先辈造造业、高手艺等行业范畴和中西部、东北地域。落实好外资企业国民待遇，鞭策严重外资项目加快落地。增设办事业扩大开放综合试点。优化企业外债分类办理，完美对房地产、处所融资平台、低信誉企业的外债调控，持续防备外债风险。

三是提拔境外投资效益。持续鞭策境外严重项目合做，摸索产能与投资合做新体例。优化境外投资规划，深化双边和第三方市场所做。引导金融机构办事重点范畴和项目。深切施行境外投资提量效防风险系列办法，进步重点主体境外投资程度，标准企业境外运营行为，撑持行业协会商会成立境外投资自律机造。

四是鞭策共建“一带一路”高量量开展。扎实推进根底设备互联互通，加强严重项目合做，重视境外项目风险防控。深切推进处所参与共建“一带一路”高量量开展，鞭策新疆、福建“一带一路”核心区建立走深走实。鞭策“丝路海运”、“冰雪丝路”加快开展。加强中欧班列通道才能、枢纽节点、口岸扩能建立。完美“一带一路”风险防控和平安保障系统。稳妥开展安康、绿色、数字、立异等范畴合做，鞭策境外煤电等“两高”项目绿色低碳转型开展。

五是推进海南自在商业港建立。加快口岸和综合执法点的根底设备规划建立等，为实现全岛封关运做缔造前提。撑持口岸、路网等根底设备建立。鼎力开展外向型经济，不竭夯实严重平台和财产开展根底，聚焦重点政策，依托重点项目，以更鼎力度摸索商业投资自在化便当化规则。进一步强化严重风险防控工做，加大高程度压力测试力度，成立健全风险预警、研判和处置联防联控机造。

六是鞭策多双边经贸合做。坚决维护多边商业体系体例，积极参与世界商业组织（WTO）变革。高量量施行《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），积极推进参加《全面与前进跨承平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。鞭策与更多国度和地域商签高尺度自贸协定，加强互利合做。推进落实全球开展倡议，鞭策国际开展合做。积极参与结合国、二十国集团（G20）、亚太经合组织（APEC）、金砖国度等多边机造合做。

（八）深切推进生态文明建立，扎实鞭策绿色低碳开展。成立健全绿色低碳轮回开展经济系统，鞭策减污降碳协同增效，促进生态情况持续改善、资本操纵效率不竭进步。

一是加快推进经济绿色转型。完美绿色手艺立异系统，建立国度绿色手艺交易中心。建立绿色财产示范基地，修订绿色财产指点目次，鼎力开展节能环保财产。施行“十四五”清洁消费推行计划，在重点行业开展清洁消费革新。完美绿色金融尺度系统和评价机造，阐扬国度产交融做平台感化，引导金融资本向工业绿色低碳范畴会聚。深化情况信息依法披露轨制变革，鞭策对企事业单元开展环保信誉评价。持续施行国度节水动作，开展城市公共供水管网漏损治理工程，鞭策老城区、城乡连系部、县城、乡镇污水搜集管网建立，加强京津冀、黄河流域、西北地域等重点区域、流域水资本节约集约操纵，建立海水淡化示范城市。抓好全链条粮食节约减损。推进废旧物资轮回操纵系统建立和可轮回快递包拆规模化应用试点，组织开展大宗固体烧毁物综合操纵示范基地建立和骨干企业培育，推进废钢铁、废有色金属、烧毁灵活车、废旧家电、废塑料、厨余垃圾等城市烧毁物分类操纵和集中处置。

二是积极稳妥推进碳达峰碳中和。完美碳达峰碳中和“1+N”政策系统，施行“碳达峰十大动作”，对峙“全国一盘棋”。鼎力开展非化石能源，建立大型风电、光伏基地项目，积极开展散布式新能源，积极鞭策海优势电集群化开发，稳妥推进西南等地大型水电基地建立，鼎力开展抽水蓄能，在确保绝对平安的前提下积极有序开展核电，推进煤炭清洁高效操纵。提拔电网对可再生能源发电的消纳才能。做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期办理。施行节能降碳革新晋级。积极研究开发碳捕获操纵与封存手艺。优化完美能耗双控政策，合理增加能耗总量弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控造，鞭策能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。全面加强能源资本节约，强化工业、交通和建筑节能，不竭降低单元产出能耗物耗和碳排放。对标能效标杆程度，鞭策能效低于基准程度的重点行业企业，有序施行革新晋级，促进高耗能行业高量量开展。继续做好碳达峰碳中和及应对天气变革国际会谈与合做，主动参与全球绿色治理系统建立，加强绿色经贸、手艺与金交融做。

三是深切打好污染防治攻坚战。加强PM2.5和臭氧协同控造，强化多污染物协同控造和区域协同治理。深切治理城乡黑臭水体，继续开展入河入海排污口排查整治，加强重点海域污染防治。持续推进土壤和地下水污染防治。稳步推进“无废城市”建立，因地造宜推进生活垃圾分类和减量化、资本化，持续抓好塑料污染全链条治理。建立污水资本化操纵示范城市，建立节能低碳标杆污水处置厂。

四是持续强化生态系统治理。对峙山川林田湖草沙一体化庇护和系统治理，施行重要生态系统庇护和修复严重工程，庇护生物多样性。继续开展大规模疆土绿化动作，加强以国度公园为主体的天然庇护地系统建立，把公益庇护不竭做深做实。深切推进国度生态文明试验区建立，复造推广福建、江西、贵州、海南的经历。研究出台《生态庇护抵偿条例》，加快成立健全生态产物价值实现机造，摸索成立农林碳汇产物价值实现机造。

（九）有效防备化解重点范畴风险，实在维护经济平安。统筹开展和平安，不竭加强风险预警、防控机造和才能建立，守住不发作系统性风险的底线。

一是加强财务金融范畴风险防控。持续推进防备化解处所政府隐性债务风险，坚定遏造隐性债务增量。稳妥处置一些处所的高风险金融机构，设立金融不变保障基金，运用市场化、法治化体例化解风险隐患。稳妥有序缓释债券市场风险。加快不良贷款处置。妥帖应对次要经济体货币政策转向的溢出风险。阐扬本钱做为消费要素的积极感化，同时有效控造其消极感化，为本钱扩张设置“红绿灯”，撑持和引导本钱标准安康开展，依法加强对本钱的有效监管，避免本钱无序扩张、野蛮生长。

二是提拔能源资本平安保障才能。深切推进煤电油气产供储销系统建立。推进石油储蓄严重工程建立，加快华北、西北等地下储气库新建和扩容达容建立。有序核增一批煤炭先辈产能，加快提拔煤炭储蓄才能。加强抽水蓄能等调峰电源建立，继续阐扬传统能源出格是煤炭、煤电的兜底保供和调峰感化，积极推进现有煤电项目革新晋级。推进白鹤滩、羊曲等严重水电工程建立。加鼎力度规划建立以大型风光电基地为根底、以其周边清洁高效先辈节能的煤电为支持、以不变平安可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳系统。加快推进国度储蓄建立，健全同一的战略和应急物资储蓄系统。

三是鞭策房地产市场平稳开展。对峙房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策做好房地产调控，稳地价、稳房价、稳预期。扎实推进高风险房地产企业风险处置。加快开展长租房市场，推进生齿净流入的大城市保障性租赁住房建立，加大住房公积金对租赁住房的撑持力度，出力处理新市民、青年人等群体的住房困难问题。扩大灵敏就业人员参与住房公积金轨制试点。施行好不同化住房信贷政策，撑持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。

（十）围绕实在保障和改善民生，扎实办妥民生实事。准确认识和掌握实现配合富有的次要目的和理论路子，对峙尽力而为、量入为出，不竭提拔公共办事程度，出力处理人民群寡遍及关心存眷的民生问题。

一是强化就业优先导向。加快鞭策“十四五”就业促进规划重点使命落地落实。引导各地加大对返乡入乡创业园建立的撑持力度。鞭策做好公共实训基地项目储蓄、建立和运营，鞭策县域公共职业技能培训资本共建共享，促进高量量产训连系。

二是出力阐扬分配的功用和感化。完美工资合理增长机造，指点处所合理调整更低工资尺度，拓宽城乡居民增收渠道，全面落实义务教育教师工资待遇。健全各类消费要素由市场决定报答的机造，完美再分配机造。多措并举促进农人增收，依法治理拖欠农人工工资问题。

三是完美社会保障系统。稳步施行企业职工根本养老保险全国统筹轨制，恰当进步退休人员根本养老金和城乡居民根底养老金尺度，确保定时足额发放。居民医保和根本公共卫生办事经费人均财务补贴尺度别离再进步30元和5元，鞭策根本医保省级统筹。进一步扩大药品、高值医用耗材带量采购范畴，健全严重疾病医疗保险和救助轨制，优化医保范畴便民办事。推进赋闲保险省级统筹，同一农人工和城镇职工参保缴费法子。健全退役军人保障系统。深切开展新就业形态就业人员职业危险保障试点。健全分层分类的社会救助系统，成立完美社会救助主动发现机造，加强低收入生齿动态监测及常态化救助帮扶机造建立。加强困难群寡根本生活保障，完美更低生活保障轨制。保障妇女儿童合法权益，完美残疾人、孤儿等社会福利轨制。

四是完美公共办事政策轨制系统。分类推进根本公共办事均等化开展，鞭策办事重心向下层下沉，增加普惠性非根本公共办事供应。撑持社会力量增加普惠性托育办事供应，进一步完美学前教育收费政策，推进普惠性学前教育资本扩容增效，推进儿童友好城市建立。鞭策义务教育优良平衡开展和城乡一体化，提拔农村塾校办学才能，根据常住生齿规模增加城镇教育资本。继续做好义务教育阶段减负工做。加强县域通俗高中建立。改善职业教育办学前提。推进高校“双一流”建立，加快经济社会开展重点范畴急需学科专业建立、人才培育和科技攻关，完美产教交融政策办法。撑持中西部高档教育开展，高校招生继续加大对中西部和农村地域倾斜力度。加强教师步队建立，加大中西部地域教师培训力度。办妥特殊教育、继续教育，标准民办教育开展。完美三孩生育政策配套办法，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入小我所得税专项附加扣除，鞭策生育撑持政策落地收效。贯彻落实积极应对生齿老龄化国度战略，加强养老托育办事系统和安康支持系统建立，维护好老年人合法权益。鞭策公立病院高量量开展，加快健全现代病院办理轨制，深切推进国度医学中心、国度区域医疗中心建立项目和县级病院建立，加快完美分级诊疗系统，深化医疗办事价格、医保付出办理和公立病院薪酬轨制变革。补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等办事短板。持续深切开展爱国卫生运动、推进施行安康中国动作，倡导文明安康绿色环保生活体例。施行现代化疾控系统建立、国度严重流行症防治基地建立等工程，提拔公共卫生防控救治才能。加快中医药特色开展。鞭策中华优良传统文化缔造性转化和立异性开展，促进出书、片子、播送电视、文物等事业高量量开展，推进公共文化数字化建立，供给更多公共文化产物。加强国度严重文化项目和国度文化公园建立，加强重要文化遗产和国度公园等重要天然遗产庇护设备建立，全面提拔革命文物庇护操纵程度，促进公共文化办事提量晋级。推进国民旅游休闲加快开展，不竭完美节假日轨制。施行全民健身设备补短板工程，加强体育公园等全民健身场地设备建立。深化公共法令办事系统建立。

与此同时，继续做好常态化疫情防控，对峙外防输入、内防反弹，不竭优化完美防控办法，科学精准高效处置部分突发疫情。一是积极做好疫苗接种和药物研发。加快推进新冠病毒疫苗研发，科学组织差别手艺道路疫苗的序贯免疫研究，进一步进步疫苗加强针接种人群笼盖面，按照疫情防控需要进一步加快新冠病毒药物国内研发上市，统筹做好消费、储蓄、量量监管等工做。二是强化外防输入行动。加强口岸疫情防控才能建立，严酷落实人防、物防、技防相关行动，强化口岸及集中隔离点疫情防控。做好对相关国度地域进口货物出格是冷链产物的检测消毒工做。对高风险岗位人员实在做到闭环办理，成立健全进口冻品集中监管束度。三是健全优化疫情防控系统。加强流调溯源、核酸筛查、隔离管控和重点场合防控，出力做好节假日等人员活动增加期间疫情防控，制止聚集性传染。完美落实农村地域疫情防控工做计划，强化病院传染防控。继续加强对散发病例和聚集性疫情的防备处置，更大限度削减对群寡消费生活的影响。四是持续推进疫情防控国际合做。加快诊疗手艺结合攻关，深切开展疫苗、药物等研发试验应用国际合做。力所能及开展疫苗援助和抗疫物资援助。加强跨境商业合做，保障疫苗及原辅料商业通顺。撑持世界商业组织就疫苗常识产权豁免早日做出决定，鼓舞疫苗企业向开展中国度让渡手艺。

全面准确、坚决不移贯彻“一国两造”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护国度主权、平安、开展利益和出格行政区社会大局不变。撑持香港、澳门开展经济、改善民生，更好融入国度开展大局，建立国际立异科技中心，打造共建“一带一路”功用平台，实现经济多元可持续开展，完美便当港澳居民在内地开展政策办法。深切贯彻落实新时代党处理台湾问题的总体方略，对峙一个中国原则和“九二共识”，坚定反对“台独”团结行径，坚定反对外部权力干预，推进两岸关系和平开展和祖国同一，完美保障台湾同胞福祉和在大陆享受同期待遇的轨制政策，加强两岸财产合做，打造两岸配合市场，强大中华民族经济，配合弘扬中华文化。

2022年经济社会开展工做使命繁重，意义严重。我们要愈加慎密地连合在以习近平同志为核心的党中央四周，高举中国特色社会主义伟大旗号，以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点，弘扬伟大建党精神，加强“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，根据党中央、国务院决策摆设，自觉承受全国人大的监视，认实听取全国政协的定见和建议，攻坚克难、砥砺奋进，勤奋完成全年目的使命，以现实动作驱逐党的二十大成功召开，为把我国建立成为强盛民主文明协调斑斓的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈斗争电竞传奇手游中文破解版！

（新华社北京3月13日电）